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《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“推进以人为核心的新型城镇化”一节中提出，优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。

从新疆“十四五”规划制定内容来看，建设区域性中心城市、着力增强中心城市功能是重要内容。为什么要建设区域中心城市？应着力从哪里突破？

第一，区域中心城市发展要有紧迫性

中国的区域性中心城市建设，存在两个主要问题，即不充分与不平衡。从不充分的角度来看，中国经济的空间结构已发生深刻变化。现代化的空间格局要求发展国家中心城市和区域性中心城市，以此带动都市圈和城市群，推动区域协调发展。区域中心城市长板不长、短板明显、底板脆弱。自身能级有待提升、带动区域发展的力量需要加强。从不平衡的角度来看，中西部有的省（市、自治区）行政面积广大，区域中心城市总体数量太少。南方区域中心城市相对发达，北方区域中心城市的位次不断下滑。以喀什为例，年到年这十年，经济总量增长7成，喀什的中心性大大增强，但从全面带动区域发展的角度、从它与南方城市对比的角度来看，显然差强人意。

第二，需要系统研究区域的多维度特征

建设区域中心城市，必须全面系统地研究城市所在的区域，只有这样才能认识区域、利用区域、服务区域，才能实现城市与区域的融为一体。

城市所在的空间是多维度的。以喀什为例：从行政区的意义上，喀什是南疆区域中心城市。在自治区范围来讲，喀什发展较综合、实力较强，是无可争议的区域中心城市。

从西部开放的角度来讲，重庆、成都、西安要建设国际门户枢纽城市，昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州等省会要进一步提高面向毗邻国家的次区域合作支撑能力，因此，喀什是中国西北开展次区域合作的中心城市。

从“一带一路”建设方面来讲，在中巴经济走廊上，喀什是重要的区域中心城市。

从南北联系上讲，从喀什的交通干线，经克州、阿克苏、巴州，一直通达乌鲁木齐，这是新疆地区的干线路之一，串起新疆五个重要的城市。从这个意义上讲，喀什是新疆地区南北联结的区域中心城市。

从城市群关系上讲，喀什是克州-喀什-和田城市群一体化发展的中心城市，是带动南疆地区生态文明高质量发展的中心城市。国家规划要求发挥喀什强化科技创新、金融服务、文化教育、开放合作等城市功能，推进要素集聚，持续提升综合承载和辐射带动能力，发挥喀什区域中心城市作用。

从喀什的例子可以看出，喀什涉及到的这几个空间关系，都涉及国家以及西部重大区域战略、区域协调战略的内容。喀什的中心城市作用发挥得越充分，就越能带动南疆城市群发展，形成喀克和一体化的强大动力源，促进与北疆城市带及乌昌城市群合作，在疆内生态保护与高质量发展中承担使命，为“一带一路”建设贡献力量，有效维护国家经济、能源、生态、国防等各方面的安全。

第三，应全面发挥区域中心城市的三大功能

核心功能具有长期性、稳定性、权威性，是一切功能定位的基础。例如，国务院批复喀什是中华人民共和国7大特区，其是国务院批复确定的中国一带一路地区重要的中心城市，南疆地区政治、经济、文化中心。区域中心城市功能是喀什的核心功能。

重要功能是在执行国家和区域重要战略过程中产生的或承担的功能。喀什这类区域性中心城市要发挥对次区域合作的支撑功能、对接相邻城市群的门户功能、南疆北疆经济合作的联结功能、城市群的辐射带动功能等等。

特色功能是在上述功能的基础上，依据城市的区位、资源条件、发展规划、目标任务，为提升竞争优势，努力形成的强大的、具有辨识度的各类功能。如喀什建设民族文化交流中心城市、建设国家级特区和大数据产业基地等等，都是中心城市特色功能的重要体现。

核心功能一般是一两个，具有根本性；主要功能是四梁八柱，具有基础性；特色功能具有引领性、创新性。总体而言，目前南疆的区域性中心城市，一般都是省会、计划单列市、经济特区，基本上都在强调综合性、行政性的定位。中心城市的特色功能或者说特色中心城市发展，尚待加强。

第四，自治区给出远景畅想推动融合发展

自治区提出以喀什为区域中心，包括喀什、阿图什、阿克苏、库尔勒、和田、阿拉尔、图木舒克、铁门关等8个南疆城市。以喀什老城改造带动旅游产业发展为例，推动产城融合发展，引导分类城市产业布局，促进人口与产业协同集聚、产业发展与城镇建设有机融合。

第五，专家建议喀什这样建设南疆中心城市

喀什首要建设问题是扩大城市规模、推进项目落地、大力虹吸周边及内地人口，促使经济上做强、人口上做强、城市等级上增强。当前喀什为5线城市，十四五可从城市规模、城市经济、城市人口中率先进军为四线城市并快速突破打造为经济较强的三线城市，这样才能有力坐稳南疆区域中心城市并带领其他组团城市协同发展。

那么喀什下一步进军成为四线城市需要哪些标准来提升自己呢？真正属于五线城市最大的特点是基础品牌不完善，因为不同的城市有不同的可能。四线城市普遍有大型连锁超市，比如喀什已经有了华润万家；四线城市遍布各种全国连锁品牌店，喀什满街也已经都是；四线城市夜生活发达，比如喀什唐城国际、美食城、美食街等也有了；四线城市电影院随处可见，喀什也已经建成3个电影院、在建中2个电影院，四线城市公交、出租发达，有火车站甚至有机场，喀什也都有；四线城市购物中心较多，喀什有环疆新世界、万达广场等；四线城市火车班次往往都很多，喀什火车班次也不少；生活的舒适性和便利度，我觉得和几线城市没多大关系，最主要的还是取决于经济的发达程度。经济越发达，票房、餐饮之类的消费就越强，城区人口，大型商业综合体，五星酒店，医院，大学等是衡量四线城市的一个标准之一。肯德基、德克士等喀什大街随处可见，唯独没有的就是星巴克、必胜客、麦当劳这些品牌；没共享单车、没名牌服装店等等，综上所述喀什升级为四线城市理论上即将达到，首要问题依旧是GDP、人口、城市规模的问题。

图为中国四线城市名单

GDP数据在四线城市中并不是唯一评判的标准，从年GDP数据中，四线城市GDP从-亿元的城市都有，喀什GDP也近亿，那么既然喀什GDP已经达到四线城市标准，我们比较一下四线城市人口标准，发现四线城市人口为万-万人之间，喀什地区人口为万人左右，这里可能比较的是市区人口，那么最新的数据显示喀什市区人口为70万，也是达到四线城市标准；最后比较城市规模，四线城市规模往往为平方公里左右，喀什最新划定的城市建设面积为92万平方公里，城市建设规模喀什也已接近标准。

图为喀什待建设区域

那么我们认为喀什与四线城市的差距主要为城市规模差距小和市区人口差距小以及经济差距小，年全年喀什土地成交面积约为4公里，随着建设步伐加快，十四五喀什补齐短板升级四线城市简直轻而易举。

对于喀什建设南疆中心城市，

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