原创翟杨搜狐城市

近日，《革命老区重点城市对口合作工作方案》发布，其中，深圳被要求对口合作赣州、百色、汕尾三座革命老区重点城市，帮扶任务量最重。

实际上，自年对口帮扶梅州以来，先富起来的深圳，就开始通过对口帮扶等形式向欠发达地区持续“输血”。

年广东两会期间，时任深圳市委书记的黄丽满，更是勉励深圳代表反哺全省乃至全国，力戒“为富不仁”。

而无论是对口支援、帮扶，还是对口合作，实质上都可视为一种中国式横向转移支付，即不同政府主体间，财力无偿转移和资源再配置活动，以期推动区域经济均衡发展。

近5年深圳对口支援超亿

年，广东省委省政府印发《关于进一步支持山区和新建市发展经济的决定》，其中确定深圳市对口帮扶梅州市，至此拉开了深圳对口帮扶工作的序幕。

深圳的对口帮扶工作，大致可划分为两种类型。

一类，是由中央政府主导，在全面脱贫、民族团结、振兴东北等国家发展战略意图之下，中央分配给深圳的对口帮扶工作。

例如，年，中央实施东西部扶贫协作战略，深圳作为四个计划单列市（大连、青岛、深圳、宁波）之一，与贵州省毕节、黔南两地州结对帮扶。

年，新一轮对口援疆工作启动，深圳作为19个援疆省市中唯一的计划单列市，对口支援新疆喀什市和塔县。

此外，为振兴东北地区，年，国务院组织沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。

另一类，则是由广东省级政府主导，意在解决省域发展不均衡问题的省内帮扶任务。

例如，为推动粤东西北振兴发展，年，在广东省政府的部署安排下，深圳市对口帮扶河源市和汕尾市。

据《深圳帮扶30年》统计，截至年，深圳先后与广东、西藏、新疆、贵州、广西等17个省（自治区、直辖市）35个地级市（自治州）及所辖个县（区）建立结对帮扶关系。

近五年深圳市对口支援资金安排/搜狐城市制图

深圳每年对口帮扶花费几何？

从深圳市财政局发布的各年度“市财政对口支援（扶贫协作、帮扶）各项资金预算安排情况”中，大致可以窥见一二。

-年，深圳市对口支援的各项资金预算安排总额达到.32亿元，单年，深圳市对口支援资金预算安排就接近50亿元。

考虑到深圳近年来超亿元的一般公共预算收入，50亿元的对口支援开支，对深圳而言压力不大。

深圳帮扶资金大头流入新疆

搜狐城市梳理近五年深圳市对口支援资金流向后发现，新疆是受深圳资金援助最多的地区。

-年的5年间，深圳市对口支援的各项资金预算安排中，有50余亿元用于对口支援新疆，占深圳同期对口支援资金总量的3成左右。

如前文所述，在新一轮对口援疆工作中，深圳对口支援新疆喀什市和塔县，因此，深圳的援疆资金主要流入这两个地区。

据深圳商报报道，年，深圳援疆项目68个，其中包括援建馕文化产业园、红色教育基地百年喀什馆、医院危重新生儿救治中心等项目。

近五年深圳市对口支援资金流向/搜狐城市制图

新疆之外，广西也从深圳的对口帮扶中获益颇丰。

年，中央部署新一轮东西部扶贫，广东省帮扶广西壮族自治区，其中，深圳市重点帮扶广西百色、河池市所辖的17个贫困县(市)。

此后在年，深圳又新增对口帮扶南宁、桂林市所辖的5县。

因而，-年，广西自深圳所得的48余亿元帮扶资金，主要流入百色、河池、南宁、桂林四市。

以百色市为例，年，深圳即投入.74万元用于帮扶百色高技能人才培养项目，名百色籍贫困生在深圳市财政资助下接受技能培训。

此外，从单个地市来看，汕尾无疑也从深圳的对口帮扶中收获良多。

-年，汕尾累计从深圳获得了超过20亿元的帮扶资金，而这还不包括广东驻镇帮镇扶村项目中划拨汕尾的金额。

广东驻镇帮镇扶村项目启动于年，年深圳市财政局即安排了18.92亿元的资金预算，用于汕头、河源、汕尾、阳江、茂名、云浮、韶关、潮州8市的乡村振兴。

汕尾所获的帮扶资金具体又用在了何处？

据《-年深圳对口帮扶汕尾指挥部第二批拟帮扶民生项目公示》，其中共涉及51个项目，深圳拟帮扶金额为1.37亿元。

搜狐城市梳理了帮扶金额前20的项目，其中，汕尾市实验小学老校区改造和陆河县东坑中学寄宿制学校扩建工程拟帮扶金额最高，均拟获得1千万元的帮扶。

深圳对口帮扶汕尾的民生项目/搜狐城市制图

总体来看，深圳对口帮扶汕尾的民生项目涵盖范围广阔，既包括教育领域的学校改扩建，也包含医疗领域的设备购置，还涵盖路灯建设、村道建设、水厂设备升级等基建工程。

为保障资金使用效益，年，《深圳市扶贫合作专项资金管理办法》出台，其中提出，各资金使用单位应定期开展扶贫合作专项资金管理使用情况的监督检查，对涉嫌违纪违法问题，应及时通报并移送纪检监察机关进一步查处。

深汕对口帮扶目标未达成

实际上，除了直接财力转移外，对口帮扶的范畴，还包括经济发展、城市经营管理等领域的经验输出，以及定向产业转移。

《深圳市与哈尔滨市对口合作年工作计划》（下文简称《工作计划》）提出的一大目标，即是依托场景化、常态化的培训机制，促进哈尔滨市机关干部、企事业单位管理人员、专业技术人员转变思想观念，提升管理理念和市场意识。

为此，《工作计划》提出，分两批次承接30名哈尔滨干部来深圳对口部门开展为期1个月学习交流。分两批次承接名哈尔滨市直机关、区县（市）、国企及重点民营企业干部来深进行为期1周培训学习。

南京大学经济学院副院长孙宁华曾撰文指出，有些发达地区对落后地区还是以单向的“输血式”扶贫为主，落后地区的“造血”机制尚未具备。

他认为，扶贫必先扶产，形成有稳定“造血”功能的主导性产业应该是结对扶贫的主攻方向。

汕尾，被网友称为中国最落后的沿海城市/视觉中国

年发布的《深圳-汕尾对口帮扶工作实施方案》（下文简称《方案》）就提出，鼓励深圳电子信息、光电材料、生命健康、黄金珠宝、家具装饰、食品加工等产业在汕尾建立企业生产和服务基地。

“总部在深圳、制造在汕尾”的产业共建模式，为汕尾带来了实实在在的项目。

据深圳特区报报道，截至年12月底，深圳汕尾共建产业园区累计引进产业项目个，计划总投资额.23亿元，其中，个项目来源于深圳。

在《方案》的目标章节，也为汕尾描绘了美好蓝图：“通过汕尾市自身努力以及深圳市的帮扶，到年，汕尾市人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平。”

但现实中，获得深圳诸多帮扶的汕尾，仍然没能摆脱经济欠发达的“泥淖”。

年汕尾市人均地区生产总值约为4.2万元，而同期全国平均水平已突破7万元。

如此看来，对于任一欠发达地区而言，想要破局都有一个如《方案》所设定的前置条件，自身努力与帮扶，两者缺一不可。

参考资料：

[1]各年度深圳市财政对口支援(扶贫协作、帮扶)各项资金预算安排情况，深圳市财政局

[2]-年深圳对口帮扶汕尾指挥部第二批拟帮扶民生项目公示，深圳市扶贫协作和合作交流办公室

[3]深圳市与哈尔滨市对口合作年工作计划，深圳市扶贫协作和合作交流办公室

[4]脱贫攻坚，深圳这份担当值得历史铭记，深政观察

[5]产业关联、结对扶贫与区域协调发展——对江浙沪及其帮扶地区的投入产出分析，经济问题

原标题：《深圳5年超亿的帮扶资金流向了何处？》